美国五大武装力量之海岸警卫队,中美海上治安和行政执法体制比较

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美国海岸警卫队是美国军队的一支,是美国七个纪律部队其中一员。海岸警卫队作为海事军队,专责处理各类海事执法事宜及执行联邦管制规定,地

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美国海岸警卫队是美国军队的一支,是美国七个纪律部队其中一员。海岸警卫队作为海事军队,专责处理各类海事执法事宜及执行联邦管制规定,地位特殊。和平时期部队受国土安全部管辖,如有需要美国总统可下令部队移交美国海军部指挥,国会亦有权在战时下达相同命令。部队一共有约四万二千名男女在役、七千五百名预备役、三万名辅助人员及七千七百个全职行政员工。
美国海岸警卫队总部位于华盛顿哥伦比亚特区,这里也是司令部所在。海岸警卫队由身为海军上将的海岸警卫队司令统帅,一名副司令和一名计划与控制参谋和各海岸警卫队部门协助。美国本土及其属地被划分为九个海岸警卫队区,各区由区域司令统帅。
徽章:图片 2
旗帜:图片 3
舰旗:图片 4
舷标:图片 5
司令旗与司令官:图片 6图片 7
军衔:图片 8美国海岸警卫队负责美国海岸线、公海和国内航道的安全、联邦执法和监督条约义务的执行情况。海岸警卫队的执法包括以下五大领域:污染法、航海法和道路航海规则。海岸警卫队的活动有五大主要目的:海事安全、环境保护。它负责维护灯塔、航标、报时钟之类的导航设施,以及远距离无线电导航系统之类的电子设备。海岸警卫队还负责清除失事船只和其它有碍航行的危险物,执行搜救行动,对遇难船只和飞机提供帮助。
美国海岸警卫队的主要目的是保证安全。它在世界范围内广泛活动,以控制海上交通、渔业和游船引起的人员伤亡和财产损失。它是协助制定客船、商船建造与运营安全规定的重要机构,为推行这些规定发挥了重要作用。制定乘客安全规定、负责乘务员测试与执照发放也是海岸警卫队的关键职责。它还为游艇、摩托艇和其它非商用船只制定了安全标准。海岸警卫队为小型船只执行安全方案,参加海洋学研究和维护海洋天气站。
美国海岸警卫队清除海上障碍物的努力给于了海洋贸易极大便利。海岸警卫队利用名为快艇的船只在海洋和内陆水域巡逻。它还有专门的快艇——破冰船,为北大西洋沿岸、大湖区和内河的冻港除冰。在美国本土、属地和大湖区,海岸警卫队办有众多搜救站。其中的救生船和救生飞机能在事故发生时立即投入营救。这些船只和飞机负责营救失事船只和失事飞机上的人员,以及遭遇飓风的难民。除了向各种海船遇难人员提供紧急医疗救助,海岸警卫队还能把他们运送到海岸基地,方便各种程度伤员的救治。
美国海岸警卫队负责执行保护某些物种过度捕捞的法律。它与其它执法机构合作以打击走私和非法毒品贸易。通过定期巡逻的方式,它严防非法毒品、非法移民和走私物品从海路进入美国。美国海军也协助海岸警卫队进行非法毒品的缉私。海岸警卫队还严防非法捕捞,以保存珍贵的鱼类资源。它利用港口安全方案管理交通和危险货物运输以保证港口水域的安全。图片 9图片 10图片 11图片 12图片 13图片 14图片 15图片 16图片 17图片 18图片 19图片 20图片 21图片 22图片 23图片 24图片 25

       文  浦建兴

     
 海上治安管理与行政执法,是世界各沿海国家都视为极其重要的国家行政管理不可或缺的内容。在国家的领海范围内维护治安与各项经济活动秩序,也是一个国家主权的体现。

     
 从世界范围来看,沿海各国都有自己的海上治安与行政执法机构。中国有公安海警部队,美国、加拿大有海岸警卫队(U.S
Coast Guard,Canadian Coast
Guard),日本有海上保安厅,这些机构虽然在机构类别、名称以及职责范围大小上有一定的区别,但其基本职能都是为了维持本国沿海和海上的治安与行政执法。

     
 本文试图通过分析中国与美国海上治安行政执法力量和行政执法方式,来比较一下各自的特点与可借鉴之处。

     
 一、中国海警和美国的海岸警卫队都是国家海上治安与行政管理的职能机构,因此有许多相似之处

     
 (一)中国海警和美国的海岸警卫队都是带有军事、武装性质的国家行政管理力量

     
 中国的海警是公安机关维护国家海洋权益和海上治安秩序的执法力量,是公安边防部队重要的组成部分,属于中国人民武装警察序列①。它既是公安行政机关,又是武装警察部队,属于国家的武装力量。

     
 美国海岸警卫队是一支军事化的承担多项职能的海上执法机构,同时也是美国五大武装力量之一。美国海岸警卫队作为联邦政府的海上警察和武装力量,平时处于待命状态,一旦发生与美国有关的战事,它随时准备作为海军部队参加行动。

       (二)中国海警和美国的海岸警卫队都按全国统一的法律规范进行执法管理

     
 中国海警是公安边防的海上治安秩序的执法力量,因此,公安机关在公安行政管理中和办理刑事案件时适用的法律法规,基本上都适用于海警海上治安管理和办理刑事案件。相关的法律法规有《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安边防部门缉私工作规定》等。在办理涉外案、事件以及对在我国领海内涉嫌违反我国法律的境外船舶和境外人员实施检查、处理时,还可适用《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》等法律法规的有关规定②。

       ①许甘露主编:《边防与出入境管理》,群众出版社1999年版,第112页。

     
 ②高文英主编:《涉外警务执法须知》,群众出版社2003年版,第323-386页。

     
 美国海岸警卫队是美国联邦政府的海上警察机构,执行或者辅助执行所有适用其执法范围的联邦法律。海岸警卫队执行的法律大致分为两大类:

     
 1.有关海上航行和海上商业运输的法律。海岸警卫队是这些法律主要的、直接的执法者。

     
 2.有关海关和税务、移民、检疫、渔业渔场保护的法律,以及其他联邦机构所管辖的事务的相关法律。为实现有效的执法,这些法律要求海岸警卫队的执法权威和海上设施装备的介入。

     
 与汽船管理有关的《汽船条例》和与娱乐航船有关的《联邦航船条例》的执行,完全属于海岸警卫队的执法职能。为了配合这些法律的执行,海岸警卫队还实施有关娱乐航船安全的教育计划,由海岸警卫队后备辅助队(theCoastGuardAuxiliary)提供娱乐航船驾驶操作的课程。海岸警卫队还参与其他执法机构的执法,它有权执行《防止石油污染法》、《海豹毛皮法》、渔业条例与法律以及其他法规。海岸警卫队有很广泛的海上综合执法职能。

       (三)中国海警和美国的海岸警卫队都实行垂直领导的体制

     
 公安部边防管理局是全国海警的领导机关,组织、领导全国各地海警部队建设;全面负责全国海上治安管理工作;组织指挥各地海警之间海上跨辖区行动的协同工作;协调与军队以及海上交通、海关、渔政等海上管理部门的联系;遵照上级指示及有关国际条约,同有关国家和地区的警方进行警务合作。各省、自治区、直辖市的边防局负责所属海警支队的日常勤务和行政执法工作①。

     
 美国海岸警卫队是一支全国统一管理的行政执法和武装力量,归美国交通部管理,“9·11”事件后,从属于国土安全部管辖。战时或按总统命令参加战事时,美国海岸警卫队就归海军部管辖。

     
 (四)在海上治安行政执法工作人员分层招募和培训教育上,两国也有相似之处

     
 中国海警和美国的海岸警卫队工作人员都是按军事人员的要求进行招募、培训教育的。位于河北省廊坊市的中国人民武装警察部队学院,为公安部直属的现役制高等院校,设有四年制大学本科的边防管理专业,培养了包括海上治安行政执法工作的边防管理的中高级技术专业人才和指挥人才。另外还有公安海警高等专科学校,也是公安部直属的现役制高等院校,由公安部边防管理局负责日常工作的领导与管理,主要任务是为公安海警边防部队培养指挥、管理和专业技术专门人才和初级指挥人员。

     
 美国海岸警卫队的大部分的现役军官是其专业学院美国海岸警卫队学院(United
States Coast Guard
Academy)的毕业生。此外,海岸警卫队还有一个准尉军官教导团(warrant officer
corps)。其他人员则来自于坐落在弗吉尼亚州约克敦的海岸警卫队预备军官学校(Coast
Guard Officer Candidate
School)。海岸警卫队学院还提供函授课程,帮助工作人员通过函授学习提高业务能力。

     
 ①许甘露主编:《边防与出入境管理》,群众出版社1999年版,第115-116页。

     
 中国海警的管理和专业技术人才为现役警官,主要来自武装警察部队学院和公安海警高等专科学校。近年来,边防部队开始录用地方普通高校的优秀毕业生,经各地边防教导大队的短期培训后,作为警官分配到相应的岗位上。在海警部队的现役士兵可以经过选拔考试进入上述两所院校学习,毕业后提拔为指挥人员。海警部队的其他工作人员为现役士兵,通过全国统一的征兵体制,每年征召补充到海警部队。

     
 美国海岸警卫队遴选管理和专业工作人员的途径与中国海警基本相同。每年,海岸警卫队直接招收一些商船工作人员,任命其为军官。经筛选的一般在编现役人员、由一般公民被列为预备役的人员、已是预备役的人员,都可以进入美国海岸警卫队学院学习。毕业后,他们都作为军官安排到实际岗位上。如果是现役的,先担任临时任职军官;后备役人员,先担任后备役的职务。最终,他们都有机会成为现役任职军官。在美国各大城市都设有海岸警卫队征兵办公室,也可以从位于华盛顿的司令部直接得到征召信息。录用人员先被送往某个训练站作基本训练,然后再去最初任职训练站受训。在职训后,如岗位特殊,还要接受更高一级的训练。其他人员一般在训练中心结束培训课程。在海岸警卫队工作,通常要在海上或是在救生船站工作多年①。

       ①TheU.S.Coast Guard(1999),Walter C Capron,Butterworths
Publisher,p..120-121.

     
 二、由于两国的政治体制、发展渊源的不同,美国海岸警卫队与我国的海警在产生、职能、执法范围等方面,有诸多区别

       (一)美国海岸警卫队与我国的海警起源不同

     
 我国公安边防海警是建国初期组建的。最初分散在沿海边防部队之中,并未形成一支统一的海警部队。20世纪70年代,随着改革开放和沿海边防管理形势的需要,海警队伍逐步发展壮大。为了适应港澳地区和北部湾海上边防斗争形势的需要,广东、广西两省、区分别于1973年初和1979年组建了现役体制的海上公安巡逻大队。这可以说是中国最早的海警队伍。

     
 1979年12月,国务院、中央军委批转公安部《关于改革边防保卫体制中几个问题的请示报告》,公安部设边防保卫总局(军级),省、市、自治区公安厅、局设边防保卫局(师级),从此包括海警在内的人民边防武装警察队伍正式建立了起来①。

     
 20世纪80年代初,东南沿海地区走私、偷渡活动猖獗,为确保海上长治久安,1982年,中共中央、国务院、中央军委决定将当时担任海上缉私任务的16艘海军护卫舰移交给公安部,组建了福建、浙江海上公安巡逻大队。1985年又组建了海南海警支队。

     
 进入20世纪90年代,东南沿海地区走私、偷渡等犯罪活动再度抬头,海上治安形势日趋恶化,并有向全国蔓延的趋势。为维护海上治安秩序,经国务院批准,从1992年到1997年中国沿海其余各省先后都组建了海警支队,并对原有的海警力量进行扩编。中国海警从无到有,不断发展,形成了布局合理、重点突出的局面。随着沿海地区治安形势的发展,我国海警在海上治安和行政执法方面将发挥越来越重要的作用。

     
 ①中国人民公安史稿编写小组:《中国人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第414页。

     
 我国的海警作为人民边防武装警察队伍的组成部分,从1973年初和1979年组建现役体制的海上公安巡逻大队算起也只有约30的发展,是一支年轻的执法力量。

     
 美国海岸警卫队的前身,是财政部的缉私队。美国第一届国会,为了筹措行政办公经费,建立了关税。为了确保关税的征收,美国财政部组建了海上缉私队(Revenue-Marine)。在第一任财政部长汉弥尔顿的坚持下,工作人员都被授予军队军衔。在以后与法国的战争、与英国的1812年战争,以及在南北战争、美西战争中,海上缉私队都与海军协同作战,发挥了很大的作用。20世纪初,其更名为海上缉私艇队(the
Revenue Cutter Service)。

     
 根据1915年1月30日的美国国会法案,海上缉私艇队与同属财政部的海上救难局(the
Lifesaving
Service)合并,正式组建成海岸警卫队。这个新的机构成为美国军事力量的一个组成部分,并仍由财政部领导。随着海岸警卫队职能的扩大,以后又划归美国交通部管理。现在归国土安全部管辖。